《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知(zhī)》（财稅〔2018〕53号）出台

“輕裝上陣”就要跑得更快

日前，财政部、國家稅務總局下(xià)發《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知(zhī)》（财稅〔2018〕53号），确定自2018年1月1日起至2020年12月31日，對相關出版物(wù)、印刷、制作業務執行增值稅不同比例的先征後退，免征圖書(shū)批發、零售環節增值稅。（通知(zhī)詳見05版）

這一(yī)通知(zhī)下(xià)發後，2013年年底下(xià)發的《關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知(zhī)》（财稅〔2013〕87号）同時廢止。在财稅〔2013〕87号文中(zhōng)規定的執行日期是，自2013年1月1日起至2017年12月31日。

這就意味着，時隔半年，在行業熱切盼望下(xià)，稅收優惠延續政策終于出台。

利好：稅收省一(yī)分(fēn)

打造精品利潤空間多一(yī)分(fēn)

根據财稅〔2018〕53号文，這是一(yī)項對報刊、印刷、發行單位具有普惠的政策。

出版社執行的是增值稅先征後退50%的政策。“我(wǒ)們真是由衷地高興。”中(zhōng)共黨史出版社社長汪曉軍聽(tīng)聞免稅政策出台後，如此向《中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)報》記者表示。由于紙(zhǐ)張價格連漲、渠道折扣壓力，出版社利潤空間受到擠壓，免稅政策的延續無疑減輕了出版社的負擔。正如上海交通大(dà)學出版社社長劉佩英所說，“省下(xià)來的每一(yī)分(fēn)錢都很寶貴。”

汪曉軍告訴記者，對于中(zhōng)共黨史出版社來說，每年獲得的退稅近200萬元。“這是一(yī)個重要的激勵。畢竟，出版社的利潤是靠一(yī)本一(yī)本出版物(wù)銷量累積起來的，百萬元的退稅，那得折合成多少本書(shū)刊啊！”汪曉軍如此感慨。

安徽少年兒童出版社社長張克文算了一(yī)筆賬，以2017年爲例，安少社的增值稅是800萬元，免稅政策減免了400萬元。“去(qù)年由于紙(zhǐ)張漲價，安少社‘損失’了1500萬元的利潤，再加上面臨電(diàn)商(shāng)打折等多重壓力，在這種境況下(xià)，免稅政策無疑給我(wǒ)們帶來了一(yī)場“及時雨”，讓我(wǒ)們有更多利潤空間打造少兒精品讀物(wù)。”張克文說。

對于發行業，尤其是小(xiǎo)體(tǐ)量的民營發行業來說，這一(yī)政策不僅是“及時雨”，甚至是“救命符”。從财稅〔2013〕87号文開(kāi)始，才将過去(qù)隻有新華書(shū)店(diàn)享受的稅收優惠擴大(dà)到包括民營發行在内的整個發行行業。

安徽安邦文化傳播有限公司總經理程家學說，現在圖書(shū)批發環節的利潤基本維持在5%至8%之間，如果按照以前10%的增值稅繳稅，可能大(dà)部分(fēn)書(shū)店(diàn)難以生(shēng)存。“對于民營書(shū)業來說，稅收優惠大(dà)大(dà)降低了企業經營成本，讓民營書(shū)業實現‘輕裝上陣’。”中(zhōng)國書(shū)刊發行業協會非國有書(shū)業工(gōng)作委員(yuán)會主任徐登權如此表示。

過去(qù)幾年，因爲免稅政策的實施，安徽安邦文化傳播有限公司免去(qù)稅收100多萬元。程家學說，這極大(dà)地促進了公司的發展，公司員(yuán)工(gōng)從原來的二三十人發展到七八十人，銷售碼洋也提升到五六千萬元。

傳統紙(zhǐ)媒正在轉型升級。泰安日報社社長、泰安傳媒集團董事長戴冰說，稅收優惠延續的3年時間，也是傳統媒體(tǐ)未來定向的關鍵3年，希望傳統媒體(tǐ)能穩住陣腳，留下(xià)真章。

反哺：不把減稅當依賴

增強核心競争力是關鍵

稅收優惠政策的通知(zhī)自财稅〔2006〕153号文頒布以來，已經延續4次，覆蓋期限達15年。對于行業來說，并沒有躺在稅收優惠的椅子上睡大(dà)覺，而是将減免的稅收用于轉型升級，推動整個行業的發展。

安徽新華發行集團副總經理肖金和說，幾年來，受惠于免稅政策，安徽新華發行集團傳統業務得到良好發展，一(yī)般圖書(shū)近3年複合增長率爲11.54%，集團營業收入近3年複合增長率達到30%以上，綜合實力顯著提升。

徐登權認爲，财稅〔2013〕87号文讓困境中(zhōng)的民營書(shū)業迎來了新曙光，5年來，通過享受政策紅利、積聚力量，一(yī)大(dà)批民營書(shū)業企業紛紛進軍資(zī)本市場，新經典、世紀天鴻等成功上市。

而新的稅收優惠政策下(xià)發之時，出版發行業正處在轉型升級的關鍵節點。

在徐登權看來，新的免稅政策将會吸引更多優質資(zī)源進入行業，企業也能夠拿出更多的資(zī)金投入到研發中(zhōng)去(qù)，同時也促使企業規範管理，避免惡性競争，助力行業生(shēng)态健康發展。

中(zhōng)國期刊年鑒雜(zá)志(zhì)社常務副社長、主編段豔文提到，新的免稅政策将激勵全國期刊出版單位将更多資(zī)金用于期刊質量提升和推進融合發展實踐中(zhōng)，期刊發行企業也會将更多資(zī)金用于人員(yuán)培訓、發行網點和信息系統建設等方面。

《兒童文學》主編馮臻說，期刊面向少年兒童，基本采取的是低定價機制，免稅政策有力地保障了少兒報刊在以抓好優質内容爲核心，爲少年兒童提供高品質、高品位的精神産品基礎上有序地發展。

河北(běi)省新華書(shū)店(diàn)有限責任公司财務部主任王燕品估算，新的免稅政策可使河北(běi)新華每年減少數千萬元的稅收。河北(běi)新華會将更多的資(zī)金投入到門店(diàn)升級改造、網點延伸、硬件設施改善、新技術應用等方面。程家學說，安邦文化公司也準備将減免稅收用于擴大(dà)經營規模，拓寬營銷渠道，進行升級改造，努力成長爲一(yī)家優秀的民營企業。

對于出版社來說，汪曉軍提醒，不要将這個又(yòu)三年的“免稅大(dà)禮包”當作變相“等靠要”的心理依賴，“增強自身核心競争力”是關鍵。他認爲，出版社要根據自身的體(tǐ)量、能量确定發展方式，有多大(dà)體(tǐ)格，做多大(dà)事體(tǐ)，發展到多大(dà)規模，應當心中(zhōng)有數。比如中(zhōng)共黨史出版社，如果不謀發展規模，但求發展質量，應該是個好思路；清醒認識“做強”爲要，才可能把“免稅大(dà)禮包”當作刺激推動自身踏實前行的實實在在的助力。

劉佩英也認爲，接下(xià)來更爲重要的是出版業的自強自立。上海交通大(dà)學出版社要進一(yī)步明确爲學者服務、爲科學研究服務、爲國家戰略服務的定位，加強讀者需求以及營銷渠道研究，做好垂直領域的知(zhī)識服務，如此方能在競争中(zhōng)找到生(shēng)機并強大(dà)自己。

期待：稅收優惠長期穩定

更有利于文化産業發展

記者了解到，此次這一(yī)政策最終落地的背後，離(lí)不開(kāi)行業管理部門和行業協會的努力。

2017年，中(zhōng)國書(shū)刊發行業協會聯合中(zhōng)國傳媒大(dà)學經濟與管理學院完成了原國家新聞出版廣電(diàn)總局印刷發行司關于增值稅優惠政策實施效果的研究課題。其中(zhōng)，2017年7月舉辦了《圖書(shū)批發零售環節稅收優惠政策實施效果研究》課題民營發行企業座談會，邀請各方提出了重要的意見與訴求。原國家新聞出版廣電(diàn)總局整合各方需求，向财政部和國家稅務總局報送了關于繼續延續增值稅免稅政策的工(gōng)作建議。2018年年初，原國家新聞出版廣電(diàn)總局财務司通過财政部和國家稅務總局将有關延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的相關文件報到國務院。

“領頭羊棒棒哒！感受到了書(shū)業大(dà)家庭的溫暖。”曉風書(shū)屋老闆朱钰芳的這句話(huà)道出了大(dà)家的心聲。

宣傳文化增值稅優惠政策已經延續4次，每次延續的期限爲2—3年，2013年延續5年，算最長的一(yī)次。因此，在今年全國兩會上，全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國新聞出版研究院院長魏玉山提出了《關于出版（文化）稅收優惠政策法制化、常态化的建議》，希望把出版（文化）稅收優惠政策用法律的形式固定下(xià)來，長期實行稅收優惠政策。

中(zhōng)國新聞出版研究院副研究員(yuán)鮑紅也認爲，相比于直接的财政補貼，對于文化産業的扶持，更好的辦法是稅收減免。因爲它對企業更公平，而且有較強的市場導向和市場檢驗功能，可以最大(dà)限度地激發企業活力。“稅收優惠政策的長期穩定，更有利于穩定行業預期，促進文化發展。”鮑紅如是說。

 來源:中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)網/報