近年來發生(shēng)在全國範圍内造成人體(tǐ)健康損害的重金屬污染事件表明，重金屬污染具有自身特殊性，它是縣域工(gōng)業從事生(shēng)産活動所排入周邊環境中(zhōng)的重金屬污染物(wù)，因其數量或強度超出環境自淨能力而導緻環境質量下(xià)降，并給人體(tǐ)健康或其他具有價值的物(wù)質帶來不良影響的現象。基層環境監管即爲縣級人民政府及其環境行政主管部門的監管，目前“條條”、“塊塊”相結合的基層環境監管體(tǐ)制正是導緻針對重金屬污染基層環保部門監管障礙、地方政府監管障礙、企業守法障礙和公衆參與障礙的主要原因，而所有這些障礙和制約因素的存在使重金屬污染防治工(gōng)作難以有效開(kāi)展。基于新公共管理理論所進行的、以基層環境監管主體(tǐ)結構改進和基層環境監管方式改進爲主要内容的基層環境監管體(tǐ)制改進，無疑是防治重金屬污染的根本路徑和必然選擇。爲此，必須強化政府監管主體(tǐ)指導作用、發揮企業監管主體(tǐ)能動作用和增強其他社會組織監管主體(tǐ)促進作用；強調區域監管、專項監管、流動監管和協議監管，并采取相關配套措施。